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如何確定邀請招標文件發售期

所屬行業：所屬地區：北京 發布日期：2019-01-18 14:29:40



      案例：某市廣播電視臺采用招標方式采購一批廣播級非線性圖文編輯系統，由于該系統開發商較少，經批準采用邀請招標方式。經公開發布資格預審公告后，4月25 日，采購人向通過資格審查的6家供應商發出投標邀請函。投標邀請函中規定：采購人將于5月8日-9日(周四、周五)8:30-17:00在市政府采購中心一樓大廳發售招標文件，請接到投標邀請函的供應商按時到指定地點購買。該項目招標后，某公司因未中標，向有關部門舉報該項目招標文件的發售期不滿足《招標投標法實施條例》規定的“不得少于5日”的規定，要求監管部門認定本次招標無效，并重新組織招標。

　　分析

　　對于邀請招標項目而言，其招標文件的發售期是不是必須遵循“不得少于5日”的規定，業界存在著兩種不同的認識：

　　一種觀點認為：《招標投標法實施條例》中“資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日”的規定，沒有明確是公開招標項目還是邀請招標項目，也沒有明確是資格預審項目還是資格后審項目。因此，《招標投標法實施條例》第十六條關于“文件的發售期不得少于5日”的規定，不僅適用于公開招標項目，也適用于邀請招標項目。

　　另一種觀點認為：《招標投標法實施條例》關于招標文件或資格預審文件發售期不得少于5日的規定，其立法目的是為了體現公開原則的要求，防止采購人利用縮短文件發售期等方式限制和排斥潛在投標人，從而促使更多的潛在投標人參與競爭，保障招投標活動的競爭性。但是，對邀請招標項目而言，由于其潛在投標人已經確定，招標文件的發售對象也已經固定，不存在應當讓更多的潛在投標人有充分寬裕的時間購買招標文件參與競爭的情形。因此，該類項目的采購人在制定招標文件發售期時，可根據招標項目的具體特點和不同情形確定發售期限，不必苛守“不得少于5日”的規定。

　　筆者認為：在考究一個特定法條的涵義時，僅從字面上探求其涵義的文義解釋法往往帶有一定的機械性和局限性，而采用系統解釋法則更為全面、科學、合理。在探討邀請招標項目、已進行資格預審的公開招標項目招標文件的發售期是否應當遵循“不得少于5日”的規定這一問題上，第二種觀點從立法本意出發，探析“發售期不得少于5日”這一規定的適用前提，其分析和論證過程更為系統全面，其結論和理由也更為科學合理、令人信服。因此，筆者傾向于采納第二種觀點，即只要采購人在安排招標文件的出售時間時，沒有刻意利用出售文件的機會限制和排斥被邀請對象參與投標，可以不受“不得少于5日”這一規定的限制。

　　案例中規定招標文件的出售時間只有2天，從形式上看似乎違背了《招標投標法實施條例》第十六條的規定。但是，該項目屬于邀請招標項目，采購人在投標邀請書中規定招標文件的發售期為2天，并不影響特定潛在投標人購買文件并參與投標競爭，且該項目投標邀請書在文件發售期之前10多天即已向所有特定的潛在投標人發出，足以讓潛在投標人安排時間購買招標文件。因此，筆者認為，該做法并未違背《招標投標法》及其實施條例的立法精神，不應機械地引用《政府采購法》第三十六條、《招標投標法實施條例》第十六條和第六十四條的規定進行處理。