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河南：建設全省在線平臺，推進監(jiān)管全覆蓋

所屬行業(yè)：所屬地區(qū)：河南 發(fā)布日期：2018-03-23 17:44:58

進入2018年, 河南省公共資源交易平臺呈現(xiàn)出新格局、新氣象。交易平臺基礎(chǔ)性制度和交易規(guī)則將更加完備，平臺體系將更加開放共享，交易全流程電子化覆蓋面積將更加廣闊，交易流程和信息將更加公開透明，監(jiān)管將更加多元更加到位。日前,河南省公共資源交易管理委員會辦公室印發(fā)《全省公共資源交易在線監(jiān)管平臺建設工作方案》(簡稱《方案》)的通知,河南省將建立全省在線監(jiān)管平臺，推進公共資源交易監(jiān)管全覆蓋。
　構(gòu)建全新的交易監(jiān)管格局
　河南省公共資源交易管理委員會辦公室副主任康青嶺介紹，新的監(jiān)管平臺采用政府購買服務模式建設，按照統(tǒng)籌推進、分類連接、分步實施的原則，依托河南省電子政務外網(wǎng)和省統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設覆蓋省、市、縣三級所有交易項目的統(tǒng)一公共資源交易在線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)交易信息在線查詢、評標評審全過程在線查看、交易痕跡在線追溯、監(jiān)督管理在線實施，并與省網(wǎng)上政務服務平臺、省投資在線審批監(jiān)管平臺、省信用信息平臺等聯(lián)通，形成“平臺之外無項目、平臺之外無資金”的公共資源交易監(jiān)管新格局。計劃2018年6月底前，在全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)公共資源交易在線監(jiān)管“一張網(wǎng)匯聚所有信息、一平臺監(jiān)管全部交易”。
　《方案》指出，在線監(jiān)管平臺作為省網(wǎng)上政務服務平臺的重要模塊，集中匯聚各級公共資源交易全過程信息，依據(jù)監(jiān)管權(quán)責設定審計部門和各級行政監(jiān)督部門端口權(quán)限，對交易全過程實施在線監(jiān)管，并運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)交易過程異動情況自動識別和提前預警。
　在線監(jiān)管平臺要貫通各級公共資源交易系統(tǒng)。各交易平臺運行服務機構(gòu)通過規(guī)范的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)公共資源交易系統(tǒng)與在線監(jiān)管平臺互聯(lián)互通和資源共享。河南省本級、各省轄市公共資源交易系統(tǒng)率先與在線監(jiān)管平臺聯(lián)通共享。之后各省轄市聯(lián)通轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的縣級公共資源交易系統(tǒng)，并與在線監(jiān)管平臺對接、聯(lián)通，實現(xiàn)全省互聯(lián)互通。
　在線監(jiān)管平臺還將聯(lián)通國有產(chǎn)權(quán)交易、國有企業(yè)交易系統(tǒng)，實現(xiàn)全省國有產(chǎn)權(quán)和國有企業(yè)交易實時在線監(jiān)管。持續(xù)推進“應進必進”，按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定，凡納入公共資源交易目錄的項目，按照“成熟一個、進入一個”的原則，逐步實現(xiàn)全部納入公共資源交易平臺體系，提升統(tǒng)一在線監(jiān)管效率。
　規(guī)范在線監(jiān)管范圍
　在線監(jiān)管平臺將符合有關(guān)規(guī)定的所有行政類、事業(yè)類、國企類交易項目全部納入全省公共資源交易在線監(jiān)管平臺，實施在線監(jiān)管。具體包括施工單項合同估算價100萬元以上的;重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價100萬元以上的;勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價30萬元以上的;單項合同估算價低于前面三項規(guī)定的標準，但項目總投資額1000萬元以上的行政事業(yè)單位和國有企業(yè)實施的工程建設項目招標(包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購)。
　符合條件的行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購項目，具體包括政府集中采購目錄內(nèi)的項目;政府采購限額標準以上貨物、工程和服務項目;省管企業(yè)采購單項合同預算金額100萬元以上的工程建設項目和貨物或50萬元以上的服務。市、縣國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)納入在線監(jiān)管的采購規(guī)模標準參照省管企業(yè)要求執(zhí)行。
　其他實施在線監(jiān)管的還有國有產(chǎn)(股)權(quán)交易;土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓;醫(yī)藥集中采購、二類疫苗和醫(yī)療設備、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材采購;林權(quán)交易、罰沒物品拍賣以及主要污染物排污權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及公眾利益、公共安全領(lǐng)域的公共資源交易項目。
　另外，細化了在線監(jiān)管內(nèi)容。在線監(jiān)管包含審批、交易、履約等所有環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)管全流程、全覆蓋。審批階段監(jiān)管，主要包括項目審批(審核、備案、估價)、招標文件備案等信息。交易階段監(jiān)管，主要包括交易公告、招標文件、投標文件、專家抽取、開標、評標評審、成交公告等信息。履約階段監(jiān)管，主要包括合同執(zhí)行、變更及資金撥付等信息。
　優(yōu)化在線監(jiān)管方式與流程
　康青嶺介紹，原來的河南省公共資源交易監(jiān)管平臺較為簡單，不具備全過程音視頻觀看監(jiān)督。新的在線監(jiān)管平臺在實施現(xiàn)場監(jiān)管的基礎(chǔ)上，依托公共資源交易在線監(jiān)管平臺，運用信息比對等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對交易數(shù)據(jù)內(nèi)涵信息及各要素關(guān)聯(lián)性進行深入分析，加強交易過程異動情況自動識別、提前預警，把握市場主體交易行為規(guī)律，有針對性地實施監(jiān)管措施，促進交易活動公平、公正開展。
　《方案》要求,各級行政監(jiān)督部門通過省公共資源交易在線監(jiān)管平臺，對項目審批、交易、履約全過程實施在線監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應及時進行制止、糾正與處理。幫助審計部門監(jiān)督，公共資源交易在線監(jiān)管平臺為審計部門開設特殊端口，實時開展審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，即時啟動問責。方便社會公眾監(jiān)督，公共資源交易在線監(jiān)管平臺設立“交易公開”模塊，交易主體及其利害關(guān)系人可提出申請，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)在線實時觀看相關(guān)交易信息，參與交易活動監(jiān)督。
　公共資源交易過程是一個事前、事中、事后完整的生命鏈條，事前事后發(fā)生問題，也會影響到事中交易的結(jié)果，所以應著眼于全方位、全過程，從嚴監(jiān)控各個環(huán)節(jié)，規(guī)范監(jiān)管流程。
　事前，行政監(jiān)督部門對交易項目審核審批手續(xù)、進場登記等情況的合法合規(guī)性進行在線審核。事中，行政監(jiān)督部門在終端憑身份認證遠程登錄在線監(jiān)管平臺，對專家抽取、開標、評標評審、評標報告及結(jié)果公示等實施遠程在線監(jiān)管。事后，行政監(jiān)督部門將監(jiān)管情況、異議及投訴處理、合同簽訂及履約、有效行政處理決定等信息通過分配的端口及時上傳至省公共資源交易在線監(jiān)管平臺。招標人應在異議處理后向行政監(jiān)督部門報送相關(guān)信息。
　《方案》強調(diào)，各平臺運行服務機構(gòu)要按照公共資源交易全程在線監(jiān)管的要求，積極升級改造電子交易系統(tǒng)，做到從受理登記、信息發(fā)布、投標報名、專家抽取、評標評審、中標公示、保證金收退到資料存檔備查等各個環(huán)節(jié)全程電子化，實現(xiàn)所有交易項目在線交易和網(wǎng)上辦理。要依據(jù)交易規(guī)則和制度，持續(xù)優(yōu)化服務流程，完善平臺服務功能，提高辦事效率和交易效率，并即時將所有交易信息及音視頻資料實時共享至省公共資源交易在線監(jiān)管平臺。以結(jié)果為導向看待問題，加強在線監(jiān)管，提升公共資源在線交易服務水平。
來源：《公共采購》雜志/公共資源網(wǎng)