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河南：建設全省在線平臺，推進監管全覆蓋

所屬行業：所屬地區：河南 發布日期：2018-03-23 17:44:58

進入2018年, 河南省公共資源交易平臺呈現出新格局、新氣象。交易平臺基礎性制度和交易規則將更加完備，平臺體系將更加開放共享，交易全流程電子化覆蓋面積將更加廣闊，交易流程和信息將更加公開透明，監管將更加多元更加到位。日前,河南省公共資源交易管理委員會辦公室印發《全省公共資源交易在線監管平臺建設工作方案》(簡稱《方案》)的通知,河南省將建立全省在線監管平臺，推進公共資源交易監管全覆蓋。
　構建全新的交易監管格局
　河南省公共資源交易管理委員會辦公室副主任康青嶺介紹，新的監管平臺采用政府購買服務模式建設，按照統籌推進、分類連接、分步實施的原則，依托河南省電子政務外網和省統一政務數據共享交換平臺，建設覆蓋省、市、縣三級所有交易項目的統一公共資源交易在線監管平臺，實現交易信息在線查詢、評標評審全過程在線查看、交易痕跡在線追溯、監督管理在線實施，并與省網上政務服務平臺、省投資在線審批監管平臺、省信用信息平臺等聯通，形成“平臺之外無項目、平臺之外無資金”的公共資源交易監管新格局。計劃2018年6月底前，在全省范圍內基本實現公共資源交易在線監管“一張網匯聚所有信息、一平臺監管全部交易”。
　《方案》指出，在線監管平臺作為省網上政務服務平臺的重要模塊，集中匯聚各級公共資源交易全過程信息，依據監管權責設定審計部門和各級行政監督部門端口權限，對交易全過程實施在線監管，并運用大數據分析技術，實現交易過程異動情況自動識別和提前預警。
　在線監管平臺要貫通各級公共資源交易系統。各交易平臺運行服務機構通過規范的數據接口，實現公共資源交易系統與在線監管平臺互聯互通和資源共享。河南省本級、各省轄市公共資源交易系統率先與在線監管平臺聯通共享。之后各省轄市聯通轄區內現有的縣級公共資源交易系統，并與在線監管平臺對接、聯通，實現全省互聯互通。
　在線監管平臺還將聯通國有產權交易、國有企業交易系統，實現全省國有產權和國有企業交易實時在線監管。持續推進“應進必進”，按照國家和省政府有關規定，凡納入公共資源交易目錄的項目，按照“成熟一個、進入一個”的原則，逐步實現全部納入公共資源交易平臺體系，提升統一在線監管效率。
　規范在線監管范圍
　在線監管平臺將符合有關規定的所有行政類、事業類、國企類交易項目全部納入全省公共資源交易在線監管平臺，實施在線監管。具體包括施工單項合同估算價100萬元以上的;重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價100萬元以上的;勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價30萬元以上的;單項合同估算價低于前面三項規定的標準，但項目總投資額1000萬元以上的行政事業單位和國有企業實施的工程建設項目招標(包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購)。
　符合條件的行政單位、事業單位、國有企業采購項目，具體包括政府集中采購目錄內的項目;政府采購限額標準以上貨物、工程和服務項目;省管企業采購單項合同預算金額100萬元以上的工程建設項目和貨物或50萬元以上的服務。市、縣國有及國有控股企業、國有實際控制企業納入在線監管的采購規模標準參照省管企業要求執行。
　其他實施在線監管的還有國有產(股)權交易;土地使用權和礦業權出讓;醫藥集中采購、二類疫苗和醫療設備、醫療器械、醫用耗材采購;林權交易、罰沒物品拍賣以及主要污染物排污權、特許經營權轉讓等涉及公眾利益、公共安全領域的公共資源交易項目。
　另外，細化了在線監管內容。在線監管包含審批、交易、履約等所有環節，實現監管全流程、全覆蓋。審批階段監管，主要包括項目審批(審核、備案、估價)、招標文件備案等信息。交易階段監管，主要包括交易公告、招標文件、投標文件、專家抽取、開標、評標評審、成交公告等信息。履約階段監管，主要包括合同執行、變更及資金撥付等信息。
　優化在線監管方式與流程
　康青嶺介紹，原來的河南省公共資源交易監管平臺較為簡單，不具備全過程音視頻觀看監督。新的在線監管平臺在實施現場監管的基礎上，依托公共資源交易在線監管平臺，運用信息比對等大數據分析技術，對交易數據內涵信息及各要素關聯性進行深入分析，加強交易過程異動情況自動識別、提前預警，把握市場主體交易行為規律，有針對性地實施監管措施，促進交易活動公平、公正開展。
　《方案》要求,各級行政監督部門通過省公共資源交易在線監管平臺，對項目審批、交易、履約全過程實施在線監督，發現違法違規行為應及時進行制止、糾正與處理。幫助審計部門監督，公共資源交易在線監管平臺為審計部門開設特殊端口，實時開展審計監督，及時發現問題，即時啟動問責。方便社會公眾監督，公共資源交易在線監管平臺設立“交易公開”模塊，交易主體及其利害關系人可提出申請，在法律法規許可范圍內在線實時觀看相關交易信息，參與交易活動監督。
　公共資源交易過程是一個事前、事中、事后完整的生命鏈條，事前事后發生問題，也會影響到事中交易的結果，所以應著眼于全方位、全過程，從嚴監控各個環節，規范監管流程。
　事前，行政監督部門對交易項目審核審批手續、進場登記等情況的合法合規性進行在線審核。事中，行政監督部門在終端憑身份認證遠程登錄在線監管平臺，對專家抽取、開標、評標評審、評標報告及結果公示等實施遠程在線監管。事后，行政監督部門將監管情況、異議及投訴處理、合同簽訂及履約、有效行政處理決定等信息通過分配的端口及時上傳至省公共資源交易在線監管平臺。招標人應在異議處理后向行政監督部門報送相關信息。
　《方案》強調，各平臺運行服務機構要按照公共資源交易全程在線監管的要求，積極升級改造電子交易系統，做到從受理登記、信息發布、投標報名、專家抽取、評標評審、中標公示、保證金收退到資料存檔備查等各個環節全程電子化，實現所有交易項目在線交易和網上辦理。要依據交易規則和制度，持續優化服務流程，完善平臺服務功能，提高辦事效率和交易效率，并即時將所有交易信息及音視頻資料實時共享至省公共資源交易在線監管平臺。以結果為導向看待問題，加強在線監管，提升公共資源在線交易服務水平。
來源：《公共采購》雜志/公共資源網