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廣州：狠抓聯合懲戒落實，探索信用體系建設

所屬行業：所屬地區：廣東 發布日期：2018-03-23 17:55:46

近期，廣州市住房保障辦公室、廣州市建設工程項目代建局、廣州市中心區交通項目領導小組辦公室等六家單位聯合發布《廣州市住房保障辦公室等六家單位關于建立嚴重失信行為聯合懲戒機制的公告》，規定，若參建單位在六家建設業主中的任一項目建設中被認定存在嚴重失信行為的，則在一定時期內不允許參與上述六家建設業主管轄工程項目投標。這是廣州市在工程建設領域建立失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設的又一重要舉措。
　　廣州公共資源交易中心為配合公告的執行，已在交易系統的有關環節做相應功能設置，限制被懲戒單位的投標活動。通過系統自動對接六家建設業主的信用數據，企業一旦發生安全生產責任或被列入市住建委“黑名單”，則將失去投標資格。此舉有力地實現了招投標現場和六家單位安全生產施工現場的信用聯動管理，督促企業在各個領域講究誠信、良好履約。
　　交易中心近年來在誠信建設、聯合懲戒方面做了多方面工作，取得了顯著的成績。
　　先行先試 積極探索信用體系建設
　　近年來，交易中心秉承“先行先試，積極探索”的原則，持續推進公共資源交易信用體系建設，圍繞建設區域交易平臺、構筑公共資源交易誠信市場的目標，加強跨行業跨區域信用平臺建設，推進各行業信用評價應用，著力解決行業信用分割管理、“交易市場”和“履約現場”管理脫節等問題，用新理念構建公共資源交易綜合信用指數體系，為構筑公共資源交易誠信市場做出了有益探索。
　　交易中心配合行業管理部門開展公共資源信用管理，建立了建筑業企業、政府采購交易主體等信用評價體系，評價范圍涵蓋招標人(采購人)、投標人(供應商)、招標代理、評標(評審)專家四類主體，并將信用評價體系建設理論成果運用于信用管理的實踐。
　　在建設工程方面，交易中心利用現代信息技術，在全國率先研發了首個建筑業企業誠信綜合評價系統，實現了建筑業企業誠信評價“每日一評”。建筑業企業誠信評價結果應用于評標過程，占評標總分5%-20%，此舉實現了招投標市場與施工現場“兩場聯動”，起到促進企業加強工程施工現場管理的作用。隨后交易中心進一步協助水務、水利、交通、城市園林綠化和鐵路等行業管理部門做好信用信息登記工作，并逐步推進誠信評價結果的應用。
　　在政府采購方面，交易中心參照建設工程誠信體系建設經驗，于2013年制定并試行《政府采購供應商信用評價標準》，將信用評價結果運用于政府采購公開招標項目的評審環節。并引入標后履約評價制度，將采購人對供應商履約情況的評價結果作為下一次交易活動標前的信譽參考。實現了供應商交易和履約的信用聯動管理，改善了企業“重交易、輕履約”的現象。
　　在評標專家誠信管理方面，交易中心按照廣州市住建委印發的《廣州市房屋建筑和市政基礎設施工程評標專家管理辦法》建立專家誠信評價系統，協助監管部門從評標質量、行為規范、工作態度等多角度考察評標專家真實的誠信行為，敦促專家認真履行評審職責。并建立專家誠信檔案，將素質差、扣分多的失信專家列入黑名單，報請專家庫管理部門予以清退，形成了完善的評審專家退出機制和誠信管理機制。
　　構筑公共資源交易誠信市場，不僅需要建立行業和區域間的信用管理協調聯動機制，還需探索建立與之相適配的適合多行業、多地區應用的公共資源交易綜合型信用評價體系。2015年，交易中心與廣州市標準化研究院合作，在廣泛征求市場主體以及行業專家意見的基礎上，結合已有信用體系建設實踐經驗，在全國率先成功研發了首個跨行業、跨區域的公共資源交易信用指數體系，并完成構建市場主體信用平臺、信用資源互通互用等工作。2017年1月，該項成果順利通過國家電子化招標投標試點工作驗收，為持續推動公共資源交易信用體系建設奠定了扎實基礎。
　　近一年來，信用平臺平穩運行，信用指數已在政府采購公開招標項目的評審過程中運用，占評審權重的5%。截至2017年12月15日，累計有1809個項目運用信用指數進行了評標。信用指數直接影響中標結果，賦予信用狀況好的企業更大的競爭優勢，起到鼓勵企業誠信經營，引導企業誠信競爭的效果。
　　信息共享 落實聯合信用獎懲
　　交易中心積極落實國家、省市的有關建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的通知要求，通過建立典型案例報送機制、做好信用信息互聯互通、加強嚴重違法失信行為應用等方式，積極落實聯合信用獎懲工作。
　　建立了守信激勵與失信懲戒典型案例報送機制。按照市信用辦《關于加強信用信息公開和應用促進守信激勵與失信懲戒機制建設意見的通知》等指導文件要求，自2015年12月起，每月將守信激勵和失信懲戒的典型案例報送給市信用辦。案例的內容涉及行政主管部門處罰并公示的不規范行為、供應商提供虛假材料謀取中標、中標后放棄中標等失信行為的具體情況及其處理。
　　實現供應商嚴重違法失信行為信息的跨區域應用。2015年8月，財政部推動建立公共資源交易各方主體的不良行為記錄制度，加強對政府采購違法失信行為的曝光和懲戒，發布了《關于規范政府采購行政處罰有關問題的通知》，并明確各級人民政府財政部門對供應商依法作出的禁止參加政府采購活動的相關行政處罰決定，在全國范圍內生效�！锻ㄖ芬唤洶l出，交易中心便迅速反應，依托“信用中國”網站，全面網羅供應商在各省市、地區的失信行為，并應用于評審程序中的“資格性審查”環節。
　　以信用指數為抓手，實現信用資源互聯互通，達到聯合信用獎懲目的。交易中心信用指數平臺立足于交易中心企業庫，充分依托廣州市信用信息共享平臺，可獲取廣州市信用辦、財政局、工商局和檢察院等政府職能部門的政務大數據;并對接水務局、園林局、住房城鄉建設委的行業信用數據以及異地公共資源交易平臺信用數據，實現信用資源互聯互通，并用于信用指數的計算，每日更新，動態變化。通過共享各類信用大數據，不但保障了信用指數指標體系數據的權威性和公信力，而且聯通了信用信息孤島，逐步建立“一處受罰、處處受制”的懲戒機制。