電子招標在政府采購協議供貨招標中的應用和電子招標的發展前景
摘 
要：中機國際招標公司與國家質檢總局共同研究開發了《協議供貨電子招標系統》和《協議供貨電子交易系統》。從2006年開始，中機國際招標公司在其代理的國家質檢總局質檢專用儀器協議供貨招標項目中實際應用這兩套電子系統。通過不斷完善，已經實現了質檢專用儀器協議供貨招標和采購全程電子化。三年來的實踐證明，該系統在符合相關法律法規規定的前提下，滿足了用戶高效、準確、節約的采購需求，受到質檢系統用戶、供應商和評標專家的一致好評。目前，國家質檢總局已將其采購預算中的27類專用儀器納入協議供貨電子招標系統，三年來共計成交超過10億元。

 
一、基本情況
國家質檢總局是開展政府采購和集中招標較早的中央國家機關。其出入境檢驗檢疫系統共有47家二級預算單位，全部納入中央預算管理。國家質檢總局從2003年開始實行部門集中采購以來，部門集中采購的規模逐年擴大。到2006年，部門集中采購的覆蓋面已經接近全部采購預算的80%。國家質檢總局對單臺金額超過120萬元的儀器實行集中招標采購，對單臺金額不足120萬元的儀器實行協議供貨采購。

中機國際招標公司受國家質檢總局的委托，負責對單臺金額不足120萬元的質檢專用儀器進行協議供貨招標和采購。協議供貨是政府采購的一種特殊采購方式，它是由集中采購部門組織，通過公開招標的形式確定一批入圍供應商和產品。最終用戶從集中采購部門公布的入圍供應商和產品中選擇交易對象和產品完成采購。

協議供貨的公開招標與一般項目的公開招標程序是完全相同的，區別僅在于協議供貨中標的供應商和產品不只一個，而是若干個。由于協議供貨的中標資格一般持續相當長的時間，因此投標商競爭非常激烈。參加國家質檢總局專用儀器協議供貨招標的投標商往往超過上百家，開標、評標工作量非常大，傳統招標方式應對協議供貨招標非常吃力。為此，我們與國家質檢總局合作，共同研究開發了《協議供貨電子招標系統》,并在國家質檢總局專用儀器設備協議供貨招標中使用。

二、協議供貨電子招標系統的功能和特點
協議供貨電子招標系統是一套完整的招標投標操作軟件系統，它實現了包括招標文件定制、招標文件發售、投標文件制作、投標文件遞交、開標和評標等招標投標全過程的網絡化和電子化。

（一）招標文件定制
招標文件定制功能可以完成招標項目建檔、招標編號、包和品目的劃分、投標人資格設定、資格證明文件設定、投標價格設定、技術指標設定、評標辦法設定等。操作人員根據項目特點編寫招標文件后，在軟件系統中按照招標文件的要求完成各項內容的定制，系統將生成招標文件數據包。招標文件數據包以數據文件的形式供投標人下載。

《協議供貨電子招標系統》的招標文件是以程序軟件形式制作的。招標文件制作完畢后，以程序軟件的形式供投標人下載。投標人下載的招標文件程序軟件除了可以供投標人閱讀PDF形式的招標文件外，還可以引導投標人按照程序完成投標文件的編寫和制作，進而完成投標。

（二）招標文件發售
招標文件采用互聯網發售形式。投標商通過互聯網登陸招標文件發售網頁后，可以瀏覽中機國際招標公司所有正在招標項目的招標公告。投標商按招標公告要求填寫購買招標文件登記表并電匯支付標書款后，自行從網上下載招標文件數據包。

（三）投標文件制作
投標商下載的招標文件數據包包括內置招標文件相關數據的投標文件制作軟件和PDF文件形式的招標文件電子版。投標商可以瀏覽電子版招標文件了解招標要求。
招標文件數據包包含有投標文件制作軟件，該軟件將引導投標商按照步驟完成投標文件的制作。具體步驟包括投標商信息、投標產品型號、投標價格、技術規格響應、售后服務承諾的錄入，資格證明文件、相關圖片和技術說明書的上傳等。投標軟件具有自動識別功能，投標商在制作投標文件時如果沒有對關鍵技術指標進行響應或沒有上傳重要資質文件，系統將不能繼續下一步操作。這樣就避免了投標商因疏忽造成無效投標的情況發生。

考慮到法律法規的要求，投標文件目前采用電子和紙質相結合的做法，投標商投標時除提供電子投標文件外，還要提供紙質投標文件。為了確保紙質投標文件和電子投標文件的一致性，投標軟件設計了打印紙質投標文件的功能。投標商完成投標文件制作后，系統將自動導出和打印紙質投標文件。投標商只需將系統打印的紙質投標文件裝訂即可。

（四）投標文件的遞交
《協議供貨電子招標系統》支持投標文件網上遞交。但是在目前階段為了使接收投標文件的程序符合法律規定，我們仍采用現場遞交投標文件的形式。投標人在投標截止時間以前，將電子投標文件和紙質投標文件密封包裝后遞交到開標現場。工作人員檢查密封后接收，向投標商出具接收證明。
五）開標
到達投標截止時間后，工作人員當眾拆封投標文件，將投標人遞交的投標文件數據（電子版光盤形式）導入計算機系統。電子招標系統將對各投標商的投標數據進行處理，按照招標文件規定的格式生成開標一覽表。開標一覽表以投影的形式顯示，供投標商核對和記錄。

（六）評標
《協議供貨電子招標系統》利用互聯網進行評標，可以實現異地網上評標。目前階段考慮到相關法律法規對異地評標的限制和系統安全問題，我們采用局域網將專家集中在同一地點進行評標。評標專家登陸電子招標系統后，在評標計算機終端進行投標文件的查閱和瀏覽，審查投標商提交的資質文件的符合情況和投標文件技術指標的響應情況，對不同投標商的投標文件進行比較，以及對各投標商進行打分。

對于審查中判定為無效投標的投標文件，在進行標記后將從評審投標文件中剔除，不參與打分。
評標專家完成打分操作后，系統自動匯總各專家打分，生成各種評標表格供專家簽字確認和存檔。
三、協議供貨電子招標系統取得的成效
協議供貨電子招標系統從2006年開始，在國家質檢總局專用儀器協議供貨招標中使用。經過四年的時間，系統不斷完善和改進，已經實現了招標投標全過程的應用。受到了招標人、投標商和評標專家的一致好評。協議供貨電子招標系統取得了以下成效。

（一）招標人可以掌握招標過程
招標人可以通過互聯網訪問電子招標系統，隨時了解招標過程的各種情況和信息。
1．掌握招標進度。
2．瀏覽招標公告、招標文件、招標文件的澄清和修改。
3．了解已經購買招標文件的潛在投標人名單。
4．瀏覽開標結果。
5．掌握評標過程和評標結果。
6．調閱評標報告。
7．調閱歷史完成項目的所有招標過程信息。
8．對歷史信息進行匯總和歸納。
（二）電子招標系統為投標商提供了極大的便利
1．提高了制作投標文件的效率。投標商只需按照系統軟件的提示和引導完成相應的操作，即可完成投標文件的制作。投標商錄入信息的工作量大幅度減少。據投標商反映，采用電子招標后，投標商完成一個產品的投標文件只需一個小時，比非電子招標制作投標文件節省了五倍以上的時間。

2．提高了制作投標文件的準確性。系統有自動運算和糾錯功能。投標商錄入投標價格單價和數量后，系統能夠自動計算投標總價，避免了經常發生的計算錯誤問題；招標文件要求提供的資格證明文件如果不提供，系統將提示投標商提供，否則不能進行下一步操作；所有技術指標的響應都必須作出相應的應答，否則也不能進行下一步操作。

3．投標商可以非常方便的修改已經制作完畢的投標文件。制作投標文件是模塊化操作過程，投標商可以隨時對已經完成的操作進行保存。需要對某些內容進行補充時，只需將相應內容調出即可進行修改。

4．節約了投標成本。投標商不再需要印制多套紙質投標文件。節省了印刷費用，也使遞交投標文件成為一件輕松愉快的事情。
（三）電子招標系統提高了招標工作效率
1．電子招標系統提高了招標工作效率。國家質檢總局協議供貨招標共有31個包和93個品目，投標商100多個，相關投標產品400多種。如果不采用電子招標，如此多的投標內容僅開標就需要一天時間，評標則需要一周時間，需要7-8名工作人員提供服務。采用電子招標后，開標過程只有一個小時，評標也只進行了兩天就全部完成，工作人員只需2-3名。

2．保證了評標工作的準確無誤。傳統方式的評標過程經常會發生評分統計計算錯誤，進而影響到評標結果。而電子評標使用計算機系統統計匯總，保證計算結果絕對準確。
3．減少了評標專家的工作強度。電子評標系統使評標專家可以很方便的查找需要審查的各種文件，專家不需要為了找到某本投標文件或某個資質文件而來回翻找文件。電子評標系統還具備很多輔助評審功能，比如可以自動判斷某些技術指標的響應情況，可以自動完成價格分的計算等，評標專家只需集中精力對關鍵技術指標的響應做出審查和認定。

（四）為招標人建立了使用方便的信息庫
所有投標文件的信息都以數據的形式儲存在數據庫中。隨著招標的不斷延續，數據庫中的信息不斷充實和完善，招標人可以隨時調閱特定的價格和技術信息，可以對相關信息進行分類、檢索、匯總，成為重要的參考信息。

四、協議供貨交易系統
《協議供貨交易系統》是協議供貨電子招標系統在政府采購電子化的后續應用。兩個系統共同構成了國家質檢總局專用儀器協議供貨電子系統。
通過電子招標完成招標過程后，將入圍投標商的投標信息導入國家質檢總局專用儀器協議供貨交易系統，成為該系統的信息源。
協議供貨交易系統具有瀏覽中標結果、對入圍產品進行分類比較和選購中標產品、網上選擇供應商、網上洽談合同條件、網上生成合同、采購預算管理、合同審批管理、合同備案管理、交易統計和交易過程監督等功能。

協議供貨交易系統于2006年在國家質檢總局10種儀器設備政府采購中使用，通過1年的運行取得了成功，有50家供應商和47家二級預算單位在網上簽定了112份合同，成交金額共計8200萬元。2007年國家質檢總局將納入協議供貨交易系統的儀器增加到18種，2008年又增加到27種。到2008年底，已經累計簽訂合同超過1000個，成交金額超過10億元。

該系統的運行，受到了國家質檢總局下屬二級預算單位的歡迎。由于采用了協議供貨電子招標和電子交易系統，采購速度加快了、效率提高了，用戶有更多的選擇余地，也滿足了不同用戶的個性化需求。同時，該系統也受到了供應商的歡迎。供應商不再需要到處奔波洽商合同，提高了工作效率、降低了銷售成本。該系統更受到國家質檢總局的歡迎。通過開展質檢專用儀器的協議供貨和網上電子化交易，降低了采購價格、提高了政府采購的規模，國家質檢總局可以隨時通過網絡對專用儀器的采購活動和交易過程進行監督和管理。

最近，我們又與國家質檢總局一起對協議供貨電子交易系統進行了功能擴充，增加了預算管理和控制功能、價格比較和分析功能、網上競價功能等。隨著電子招標的不斷深入和完善，國家質檢總局協議供貨將更加完美和實用，將成為電子化政府采購的探索者。

五、電子招標面臨的問題
電子招標是一種先進的招標投標模式，由于其高效的特點，已經被社會各界一致認可和接受。但是由于招標投標政策性強的特點，招標投標的各個環節都受到相關法律法規的約束，電子招標必須在符合法律法規的前提下開展。

（一）電子招標文件和投標文件的法律效力問題
在招標投標過程中，招標文件是招標人向投標人發出的要約邀請、投標文件是投標商向招標人發出的要約，招標文件和投標文件都具有法律效力。在傳統招標方式中，招標文件由招標人或招標代理機構加蓋單位公章、投標文件由投標商法定代表人或授權代表簽字而生效。采用電子招標后，招標文件和投標文件是以電子印章和電子簽名的形式完成的。